解決老百姓吃肉問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。要樹立大農(nóng)業(yè)觀，把生豬生產(chǎn)提升到更高位置上來，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、物價穩(wěn)定、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。今后要建立健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

一段時間以來，生豬供給受到社會廣泛關(guān)注。在日前召開的全國畜牧業(yè)工作會議和全國大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對生豬保供穩(wěn)價工作提出明確要求。事實證明，解決老百姓吃肉問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。要樹立大農(nóng)業(yè)觀，把生豬生產(chǎn)提升到更高位置上來，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該認(rèn)識到，生產(chǎn)和調(diào)出糧食是為國家作貢獻(xiàn)，生產(chǎn)和調(diào)出豬肉也是為國家作貢獻(xiàn)。

解決好吃飯問題，始終是治國理政頭等大事。全面建成小康社會，要端牢中國人的飯碗，碗里得有糧有菜有肉。養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是大多數(shù)居民最主要的肉食品，在CPI中的權(quán)重也比較大。我國是生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬飼養(yǎng)量和消費量均占全球的一半。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、物價穩(wěn)定、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

保障近14億人的畜產(chǎn)品供應(yīng)，必須立足國內(nèi)生產(chǎn)。從國際上看，全球豬肉總貿(mào)易量約800萬噸，不到國內(nèi)產(chǎn)量的15%。2018年及以前，我國豬肉進(jìn)口總體保持增長勢頭，但最大年份也只有160萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)量的比重始終沒超過2%。從國內(nèi)來看，在全部肉類消費中，豬肉占比高達(dá)62.7%。因此，要加快實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，與三大谷物一樣，必須確保豬肉基本自給，目標(biāo)是95%以上的自給率。

本輪生豬產(chǎn)能下滑，直接原因是非洲豬瘟疫情以及部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，但一些制約養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的長期問題更要警惕。一些地方因為養(yǎng)豬沒有稅收，不僅占用土地資源，還有環(huán)保壓力、防疫壓力和食品安全壓力，因而排斥養(yǎng)豬業(yè)。個別地方借口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)等需要，甚至提出打造“無豬市”“無豬縣”。這些地方忘記了“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的要求，“只想吃肉、不想養(yǎng)殖”，企圖把生豬保供給都甩給市場。

眼下，生豬產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境已進(jìn)入寬松期，成為促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大利好。各部門相繼出臺了撲殺補貼、貸款貼息、生豬保險、用地支持、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理、財政支持、信貸支持等舉措。不少省份也把養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)層層分解到市到縣。從長遠(yuǎn)計，今后要建立健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

要健全生豬產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)制度。目前，我國生豬養(yǎng)殖場戶約有2600萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)49.1%，意味著規(guī)模場和散養(yǎng)戶的生豬產(chǎn)量各占一半。但從養(yǎng)豬主體的數(shù)量上看，仍以小散戶為主，年出欄500頭以上的規(guī)模場戶只有18.7萬戶。過去養(yǎng)豬業(yè)的政策主要圍繞散養(yǎng)戶，今后要適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖需要，在繼續(xù)支持和引導(dǎo)散養(yǎng)戶的前提下，出臺適宜規(guī)模養(yǎng)殖主體的支持政策。

要壓實各地發(fā)展畜牧業(yè)責(zé)任制。此前，國務(wù)院文件已明確發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)實行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、主銷省份保持一定自給率的發(fā)展目標(biāo)。今后，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。對于生豬調(diào)出大縣，增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。

要加快提高畜牧業(yè)競爭力。在開放條件下，產(chǎn)業(yè)競爭力不完全在于規(guī)模。對比小麥、稻谷等主糧，我國畜禽產(chǎn)品所享受的關(guān)稅保護(hù)很少。我國豬肉進(jìn)口來源國有21個，還有更多的國家希望進(jìn)入中國市場。從競爭角度看，美國的優(yōu)勢在于土地集約、科技發(fā)達(dá)，澳大利亞的優(yōu)勢在于天然牧場資源，我國的優(yōu)勢在于農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢，降低養(yǎng)殖成本，解決養(yǎng)殖污染，將發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先方向。