對十三屆全國人大二次會議第3283號建議的答復(fù)

甘華田代表： 

您提出的關(guān)于進一步加強對養(yǎng)殖業(yè)抗生素監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于獸用業(yè)抗生素監(jiān)管工作 

長期以來，我部高度重視獸用抗生素監(jiān)管問題，多措并舉，全面強化獸用抗生素監(jiān)管工作。一是健全完善獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。建立了以《獸藥管理條例》為核心，《獸藥注冊辦法》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等部門規(guī)章為支撐的健全完備的獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。二是強化獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。實施獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，組織開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動，有效規(guī)范了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營行為。加強獸藥使用監(jiān)督指導(dǎo)，對獸藥實行處方藥管理制度，編制《獸用處方藥目錄》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，明確規(guī)定獸用處方藥必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具的獸醫(yī)處方箋方可買賣。三是組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測。連續(xù)20年組織實施《全國動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，對主要畜禽產(chǎn)品9大類80種獸藥殘留進行監(jiān)測。每年抽檢畜禽產(chǎn)品約1萬批次，近年來獸藥殘留合格率保持在97%以上。持續(xù)組織實施《全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》，監(jiān)測的病原菌種類由原來5種增加到8種，監(jiān)測的藥物品種重點增加了喹烯酮等9種促生長藥物飼料添加劑，監(jiān)測數(shù)量和范圍不斷擴大，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為風(fēng)險評估和安全再評價提供支撐。四是深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動（2018-2021年），以蛋雞、肉雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種為重點，每年組織至少100家規(guī)模養(yǎng)殖場開展減量化試點工作，力爭通過3年試點，總結(jié)推廣一批減量化模式，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)獸用抗菌藥用量“零增長”。五是開展系列宣傳培訓(xùn)活動。持續(xù)開展科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動，努力提高廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員對獸用抗菌藥正確認知和科學(xué)使用水平。據(jù)統(tǒng)計，2018年度“科學(xué)使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，帶動國內(nèi)外25家知名企業(yè)參與，共舉辦科普宣傳培訓(xùn)活動1120多場，覆蓋養(yǎng)殖場戶21000多戶。六是全面實施獸藥“二維碼”追溯管理。持續(xù)完善國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，督促各地全力做好獸藥追溯實施工作，目前已實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品、獸藥經(jīng)營企業(yè)“三個全覆蓋”，逐步實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品全鏈條追溯管理。 

二、關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)抗生素環(huán)境污染防治 

近年來，生態(tài)環(huán)境部在控制養(yǎng)殖業(yè)抗生素環(huán)境污染方面開展了一系列工作。一是2018年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部與我部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，在推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化工作中，對規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，禁止企業(yè)違法違規(guī)使用抗菌藥物提出明確要求。二是海河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局開展了水體中抗生素檢測方法研究，已初步建立了部分抗生素檢測方法體系。原國家海洋局組織開展了海洋環(huán)境介質(zhì)中氯霉素和磺胺類抗生素檢測方法的應(yīng)用驗證，修訂了《海洋監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》中抗生素檢測方法，并初步對渤海灣、遼河口、海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)開展了試點監(jiān)測。 

三、關(guān)于畜禽產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地追溯 

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、增強食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心具有重要意義。2015年4月，國家發(fā)展改革委批復(fù)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)項目。2017年7月，我部建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺并上線試運行。截至2019年4月底，全國共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2129家監(jiān)管機構(gòu)、625家檢測機構(gòu)、661家執(zhí)法機構(gòu)已注冊使用國家追溯平臺，上傳數(shù)據(jù)5.3萬條。 

2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），明確由商務(wù)部牽頭，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品等七大類重要產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè)。截至2018年底，重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋34個省（自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）的102個城市，涉及8.6萬多家企業(yè)、覆蓋超過52萬商戶；追溯品種覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產(chǎn)；中央平臺累計接收追溯信息66.6億條，2018年日均接收追溯信息450萬條。 

為加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)追溯體系對接，2017年商務(wù)部與原農(nóng)業(yè)部簽署建立合作機制的框架協(xié)議，深化在農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資追溯體系建設(shè)方面合作，將肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為兩部門共同推進的重點工作。近期，商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進肉菜中藥材等中藥產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》（商秩字至〔2019〕5號），共同推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全。 

四、關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè) 

近年來，一些地方積極探索將部分獸醫(yī)公共服務(wù)內(nèi)容交由社會化服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，初步形成了以獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以龍頭養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)人員為骨干，以動物診療機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、勞務(wù)派遣公司、科研院所等社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，在強制免疫、疫病防控、抗體檢測、獸藥使用、無害化處理和動物檢疫等方面進行有益嘗試，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升獸醫(yī)服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。 

五、關(guān)于抗生素替代和檢測相關(guān)技術(shù)研究 

為有效減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗生素使用量，近日我部已印發(fā)藥物飼料添加劑退出方案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第194號），計劃2020年底前停止使用促生長類藥物飼料添加劑；同時，組織科研力量對益生素、中草藥等抗生素替代物進行攻關(guān)研究，目前取得一定進展。關(guān)于獸用抗生素殘留限量標準，現(xiàn)行獸藥殘留限量標準（農(nóng)業(yè)部公告235號）共對223種獸藥的殘留限量做出了規(guī)定。其中，允許用于食品動物且不需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥88種；允許用于食品動物但需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥94種；允許用于食品動物但不得在動物性食品中檢出的獸藥9種；禁止用于所有食品動物的獸藥32種。目前我部正在組織修訂獸藥殘留限量標準（農(nóng)業(yè)部公告235號），擬對267種獸藥的限量做出規(guī)定。針對獸用抗生素現(xiàn)場快速檢測需求，已有研究機構(gòu)、高等院校、試劑公司研發(fā)出常見獸用抗生素的快速檢測試紙條、殘留檢測試劑盒等快速檢測技術(shù)。 

下一步，我部將會同生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部從以下幾方面深入推進獸用抗生素監(jiān)管工作：一是修訂《獸藥管理條例》及配套規(guī)章，對獸用抗生素生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)提出更科學(xué)、更嚴格、更明確的規(guī)定和要求，進一步健全獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。二是逐步將抗生素污染排放納入重點行業(yè)水污染物排放管范圍，加快抗生素污染指標評價體系建設(shè)，逐步完善相關(guān)監(jiān)管體系。三是強化部門間協(xié)調(diào)配合，推進追溯體系互聯(lián)互通，為實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地、市場到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。四是強化從業(yè)人員培訓(xùn)，加強獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)管理，提升社會化服務(wù)水平，確保獸醫(yī)社會化服務(wù)質(zhì)量。 

感謝您對獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部的工作給予支持。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191430 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年8月23日

對十三屆全國人大二次會議第5771號建議的答復(fù)

花蓓代表：

您提出的“關(guān)于完善抗生素監(jiān)管體系，構(gòu)建安全健康食品供應(yīng)市場的建議”收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于從源頭對獸用抗生素生產(chǎn)及使用進行監(jiān)管 

近年來，我部進一步加大工作力度，多措并舉，全面強化獸用抗生素生產(chǎn)和使用管理。一是嚴把獸用抗生素批準關(guān)。確定“四不批一鼓勵”準入原則，即不批準人用重要抗菌藥、用于促生長的抗菌藥、易蓄積殘留超標的抗菌藥和易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥作為獸藥生產(chǎn)使用，鼓勵研發(fā)新型動物專用抗菌藥。二是加強獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，組織開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動，有效規(guī)范了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營行為。加強獸藥使用監(jiān)督指導(dǎo)，實施《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，編制《獸用處方藥目錄》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，對獸藥實行處方藥管理制度，明確規(guī)定獸用處方藥必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具的獸醫(yī)處方箋方可買賣。三是組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測。連續(xù)20年組織實施《全國動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，對主要畜禽產(chǎn)品9大類80種獸藥殘留進行監(jiān)測。每年抽檢畜禽產(chǎn)品約1萬批次，近年來獸藥殘留合格率保持在97%以上。持續(xù)組織實施《全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》，監(jiān)測的病原菌種類由原來5種增加到8種，監(jiān)測的藥物品種重點增加了喹烯酮等9種促生長藥物飼料添加劑，監(jiān)測數(shù)量和范圍不斷擴大，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為風(fēng)險評估和安全再評價提供支撐。四是深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動（2018—2021年），以蛋雞、肉雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種為重點，每年組織至少100家規(guī)模養(yǎng)殖場開展減量化試點工作，力爭通過3年試點，總結(jié)推廣一批減量化模式，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)獸用抗菌藥用量“零增長”。配合減量化行動開展，持續(xù)開展科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動，廣泛宣傳科學(xué)用藥知識。五是全面實施獸藥“二維碼”追溯管理。持續(xù)完善國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，督促各地全力做好獸藥追溯實施工作，目前已實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品、獸藥經(jīng)營企業(yè)“三個全覆蓋”，逐步實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品全鏈條追溯管理。 

二、關(guān)于加強食品中抗生素監(jiān)管，完善食品中抗生素含量監(jiān)管體系 

市場監(jiān)管總局高度重視食品中獸用抗生素監(jiān)管，多管齊下，制度建設(shè)與專項行動相結(jié)合，推動完善食品中獸用抗生素監(jiān)管體系。一是健全食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥殘留管理規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于動物源性食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥殘留若干管理規(guī)定的公告》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局公告2017年 第17號），加強動物源性食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥殘留管理，禁止違法違規(guī)使用獸藥，規(guī)范動物源性食品生產(chǎn)加工經(jīng)營行為。二是研究制定嬰幼兒配方乳粉獸藥殘留監(jiān)管措施。要求嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強對原料乳和乳粉的把關(guān)，要對原料供應(yīng)商進行審核，對原料實行進貨驗證制度，不得購進和使用獸藥等化學(xué)物質(zhì)超標的原輔料，要求對出廠的嬰配乳粉逐批進行檢驗，要按照“企業(yè)和檢驗項目全覆蓋、抽檢地點統(tǒng)籌兼顧”的要求，每月在流通環(huán)節(jié)對全部已獲配方注冊且在售國產(chǎn)和進口嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，開展包括獸藥殘留項目在內(nèi)的全項目監(jiān)督抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。落實“最嚴厲的處罰”要求，各地綜合運用各種法律手段，對獸藥殘留超標等違法企業(yè)進行嚴厲處罰。三是開展抗生素殘留專項治理。針對畜禽產(chǎn)品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等質(zhì)量安全突出問題，從2016年起，食品藥品監(jiān)管總局會同我部等多部門聯(lián)合開展了畜禽水產(chǎn)品獸藥殘留專項整治、含瘦肉精牛羊肉違法行為等專項檢查、嚴厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為百日行動等專項行動。四是加大監(jiān)督抽檢力度。堅持問題導(dǎo)向，緊盯食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品等重點品種，大型批發(fā)市場、校園周邊等重點領(lǐng)域，農(nóng)獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標，加大監(jiān)督抽檢力度。2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃重點對食用農(nóng)產(chǎn)品大類中畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食品品種獸藥殘留項目開展抽檢，依據(jù)食品安全國家標準對乳制品、蜂產(chǎn)品中部分獸藥殘留開展抽檢。 

下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局，從以下幾方面深入推進食品中獸用抗生素監(jiān)管工作：一是進一步強化獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管，落實獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理要求，加強獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，完善獸藥殘留檢測標準和檢測方法，維護動物源性食品質(zhì)量安全。二是強化培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖從業(yè)人員科學(xué)、規(guī)范使用獸用抗生素，杜絕使用違禁藥物、超范圍用藥等現(xiàn)象。三是進一步加強動物源性食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，強化獸用抗生素殘留等重點問題整治，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實主體責(zé)任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實保障食品安全。 

感謝您對獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。 

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191430 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年8月23日