關(guān)于印發(fā)我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知

粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕1354號

各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局（委）、公安局、財政局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運(yùn)輸局、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)分局，省內(nèi)各直屬海關(guān)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的決策部署，特別是深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、全國促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議精神、全省非洲豬瘟防控和促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議精神，切實做好我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)各項工作，現(xiàn)提出以下措施，請各地認(rèn)真貫徹落實。

一、嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

各地級以上市政府要對轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)及市場供給負(fù)總責(zé)，提高生豬生產(chǎn)、市場流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力，統(tǒng)籌謀劃好本地區(qū)促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)各項工作。實行生豬生產(chǎn)紅線制度，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185號）規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。各市要制定具體落實方案，采取有效舉措，確保一定的生豬自給率。加強(qiáng)市場信息預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）增養(yǎng)補(bǔ)欄。生豬產(chǎn)能不足的市、縣（市、區(qū)），要積極探索跨區(qū)建立生豬“菜籃子”基地機(jī)制，市、縣要在基地改擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化改造、產(chǎn)能提升等方面給予一定的扶持。

二、切實落實生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

各地要嚴(yán)格依照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”，不隨意擴(kuò)大劃定范圍，禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上五年不得調(diào)整，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。要按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求，完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將生豬種業(yè)、規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖、病死動物無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒�土空間規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模，滿足高于最低生豬出欄量的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額，探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式。各地對禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行關(guān)閉清拆的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償；對需拆遷的、符合環(huán)保要求的畜禽種業(yè)“兩場一基地”（省級以上畜禽遺傳資源保種場、國家核心育種場和國家良種推廣擴(kuò)繁基地）、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場和年出欄1萬頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)豬場，應(yīng)在非禁養(yǎng)區(qū)安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補(bǔ)一”，保護(hù)核心種質(zhì)資源和基礎(chǔ)產(chǎn)能。對非禁養(yǎng)區(qū)達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法設(shè)定適當(dāng)?shù)恼�改過渡期，允許整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。對需要升級改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，允許在原場地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建。對當(dāng)?shù)丶毙枧涮捉ㄔO(shè)的大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動物專業(yè)集中無害化處理廠建設(shè)用地，在年度用地計劃中予以優(yōu)先安排。

三、積極強(qiáng)化生豬生產(chǎn)扶持政策

各地要加強(qiáng)財政資金保障，同時統(tǒng)籌利用好中央和省下達(dá)的涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，在完成中央和省級規(guī)定的約束性指標(biāo)后，可統(tǒng)籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補(bǔ)助、生豬生產(chǎn)扶持等工作。進(jìn)一步完善生豬疫病緊急處置補(bǔ)助救助機(jī)制，落實經(jīng)費(fèi)保障，對在疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應(yīng)生產(chǎn)救助補(bǔ)貼。在非洲豬瘟疫情和監(jiān)測陽性處置過程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運(yùn)輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，科學(xué)評估風(fēng)險，精準(zhǔn)確定撲殺范圍。省級在中央財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上（當(dāng)前存欄能繁母豬250頭以上或存欄生豬2500頭以上）的規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，貸款貼息比例不超過2%，重點支持企業(yè)購買飼料和購買母豬、仔豬，具體辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳另行制定。各地要通過財政獎補(bǔ)等方式，重點支持畜禽種業(yè)“兩場一基地”、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和屠宰廠建設(shè)，小散養(yǎng)殖場戶和屠宰場（點）退出，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理、禁養(yǎng)區(qū)清理補(bǔ)償、冷鏈配送體系建設(shè)等。金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。落實能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。加大生豬生產(chǎn)信貸支持力度，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，不斷創(chuàng)新增信手段，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物范圍。拓展開發(fā)政策性畜禽生產(chǎn)保險險種，積極推進(jìn)生豬期貨交易。擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬政策性保險覆蓋面，適當(dāng)提高保險保額，積極探索推進(jìn)生豬目標(biāo)價格保險，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)。有條件的地方可結(jié)合財力給予必要的貸款貼息補(bǔ)助，重點支持種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。對生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

四、著力提升規(guī)模豬場生物安全水平

各地要圍繞“人員、車輛、生豬、肉品、飼料”等重點環(huán)節(jié)，推動生豬養(yǎng)殖企業(yè)全面落實動物防疫主體責(zé)任，增強(qiáng)防疫意識，健全防疫制度、落實防疫措施、提高生物安全水平。對“兩場一基地”、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場以及年出欄1萬頭以上的規(guī)�；�豬場等重點場所周邊3公里范圍內(nèi)的小散生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行排查清理，強(qiáng)化生物安全隔離帶建設(shè)，提高重點場生物安全保護(hù)水平。嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收運(yùn)、處理全鏈條有效監(jiān)管機(jī)制。各地級以上市要在2019年年底前完成餐廚垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃編制工作，至少建成一個餐廚垃圾收運(yùn)處理示范項目。生豬養(yǎng)殖場要進(jìn)一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項動物防疫措施，切實做到封閉式飼養(yǎng)。各地要加快推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒場所建設(shè)，以鎮(zhèn)為單位設(shè)立清洗消毒站，指導(dǎo)推動規(guī)�；�養(yǎng)豬場、屠宰廠配套完善清洗消毒設(shè)施，開展專業(yè)化清洗消毒，推行車輛憑消毒單據(jù)運(yùn)輸制度，降低車輛帶毒傳播疫情的風(fēng)險。

五、大力推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

各地要按照減數(shù)控量、提質(zhì)增效的要求，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，規(guī)范準(zhǔn)入審批，對新建大型標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)加銷一體屠宰加工企業(yè)（具體標(biāo)準(zhǔn)按照粵府函〔2017〕364號文執(zhí)行），予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。落實屬地管理職責(zé)，大力推進(jìn)小型屠宰廠點清理整合撤并，對未取得“兩證”的屠宰企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對整治不達(dá)標(biāo)的，要依法取消定點屠宰資格。引導(dǎo)小型屠宰廠點轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通服務(wù)，推行縣域“中心屠宰廠集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷配送”模式。2019年年底前，所有生豬屠宰企業(yè)的相關(guān)信息納入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。大力推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持創(chuàng)建國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠。加強(qiáng)肉品冷鏈物流建設(shè)，支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)完善冷鏈倉儲配送體系。支持重點龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域（地級市）調(diào)運(yùn)（種豬、仔豬除外），逐步實現(xiàn)從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。省財政在中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排8000萬元對清理整合撤并小型屠宰廠點和培育標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)的地市政府予以適當(dāng)獎補(bǔ)。

六、大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升生豬生產(chǎn)、環(huán)境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，加強(qiáng)精細(xì)化管理和規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動化、智能化設(shè)施設(shè)備。鼓勵和支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)在線可視化智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)可視化監(jiān)管。將飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動喂料系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，實行敞開補(bǔ)貼。開展省級現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建和省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動，帶動養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，2019年繼續(xù)創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代化美麗牧場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。

七、健全豬肉市場供應(yīng)保障機(jī)制

優(yōu)化生豬調(diào)運(yùn)政策，保障符合條件的種豬和商品仔豬正常流通，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰廠“點對點”調(diào)運(yùn)生豬。加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，廣州、深圳、東莞等生豬主銷區(qū)要主動對接主產(chǎn)區(qū)，建立相對穩(wěn)定的供銷聯(lián)系，提高自身供應(yīng)保障水平。持續(xù)加強(qiáng)供港澳注冊養(yǎng)殖場的防疫檢疫監(jiān)督，對供港澳生豬批批檢測，切實落實監(jiān)裝、鉛封、憑證運(yùn)輸、車輛備案與消毒制度，加強(qiáng)供港澳生豬指定應(yīng)急運(yùn)輸通道生物安全監(jiān)管，確保運(yùn)行通暢，保障港澳生豬及產(chǎn)品供給穩(wěn)定和安全。加大對私屠濫宰、“炒豬”、妨害動物防疫檢疫等違法犯罪行為的打擊力度,對生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，對阻礙檢查、暴力抗法以及其他突發(fā)事件及時進(jìn)行處置，維護(hù)社會正常秩序。各級都要在省的指導(dǎo)下加快制定凍肉儲備調(diào)控方案，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和供給調(diào)節(jié)力度，落實經(jīng)費(fèi)保障，適時啟動生豬價格調(diào)控預(yù)案，擴(kuò)大各級凍肉儲備規(guī)模，合理調(diào)節(jié)吞吐節(jié)奏，減少價格波動幅度，穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)。

八、加快建設(shè)現(xiàn)代生豬良種繁育體系

堅持自主選育為主、國外引進(jìn)為輔，持續(xù)推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。重點支持國家生豬核心育種場建設(shè)，支持企業(yè)開展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力。適度發(fā)展、培優(yōu)粵東黑豬、藍(lán)塘豬、廣東小耳花豬、大花白豬等地方特色優(yōu)質(zhì)豬種，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做大做強(qiáng)地方特色優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)畜牧科技產(chǎn)業(yè)園，打造“粵字號”優(yōu)勢特色畜禽產(chǎn)業(yè)品牌，滿足市場多元化需求。對現(xiàn)有國家生豬核心育種場和地方品種原種場，省、市、縣財政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。鼓勵企業(yè)從國外引進(jìn)良種，更新核心育種群。

九、全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場和第三方組織建設(shè)糞便收集運(yùn)輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點范圍，實施有機(jī)肥替代化肥行動，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。到2020年，全省生豬養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。

十、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作隊伍建設(shè)

各地要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊伍，配置先進(jìn)檢驗檢疫設(shè)備，改善工作條件，落實畜牧獸醫(yī)工作津貼補(bǔ)助政策，確�；鶎觿游锓酪唧w系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。加快病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、屠宰檢疫申報點、活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要采取返聘退休畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員或購買社會服務(wù)等多種形式，強(qiáng)化基層防控力量，滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控工作需要。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　　　　　　　廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省公安廳　　　　　　　　　　　　　　廣東省財政廳

廣東省自然資源廳　　　　　　　　　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　　　　　　廣東省交通運(yùn)輸廳

廣東省商務(wù)廳　　　　　　　　　　廣東省市場監(jiān)督管理局

中華人民共和國海關(guān)總署　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

廣東分署　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東監(jiān)管局

2019年7月17日