1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年版）》（以下簡稱《實施方案》），這一《實施方案》是在2017年9月印發(fā)的《非洲豬瘟疫情應急預案》（以下簡稱《應急預案》）、2015年11月印發(fā)的《非洲豬瘟防治技術規(guī)范（試行）》基礎上進行了合并與調(diào)整。

此次調(diào)整，不光文件名稱從此前的“預案”、“試行規(guī)范”升格為“實施方案”，文件抄送單位也從此前的9部委增加到17個部委，涉及部門更加廣泛；最為重要的是，文件內(nèi)容涉及非洲豬瘟防控的工作要求更加系統(tǒng)化、具象化，這為行業(yè)內(nèi)進一步做好非洲豬瘟防控工作提供了操作指南。

疫情分級與響應機制優(yōu)化

此次發(fā)布的《實施方案》對非洲豬瘟疫情的等級劃分、疫情預警、分級響應等都進行了調(diào)整。在等級劃分上，相較于2017年的《應急預案》的三級疫情調(diào)整為四級疫情，在特別重大疫情（I級）、重大疫情（II級）和較大疫情（III級）之后，新增了一般疫情（IV級）等級。同時，疫情等級的內(nèi)涵也發(fā)生了相應的改變。比如：2017年的《應急預案》中特別重大疫情是指在15日內(nèi)2個以上(含)省級行政區(qū)發(fā)生疫情并流行；而今年的《實施方案》則是指全國新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴散，30天內(nèi)多數(shù)省份發(fā)生疫情，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會運行構成嚴重威脅（如下表）。

此外，2017年的《應急預案》中重大疫情是指在15日內(nèi)在1個省級行政區(qū)內(nèi)1個以上（含）縣級行政區(qū)發(fā)生疫情；較大疫情是指在公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進口的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。而今年的《實施方案》中，重大疫情是指30天內(nèi)5個以上省份發(fā)生疫情，疫區(qū)集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢；較大疫情是指30天內(nèi)2個以上5個以下省份發(fā)生疫情；一般疫情是指30天內(nèi)1個省份發(fā)生疫情。

在疫情預警上，與2017年規(guī)定的由原農(nóng)業(yè)部向社會發(fā)布分級疫情預警不同，2019年的新規(guī)要求，發(fā)生特別重大、重大、較大疫情時，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會發(fā)布疫情預警。發(fā)生一般疫情時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可授權相關省級畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)布疫情預警。

在疫情分級響應上，今年的新規(guī)要求在特別重大疫情響應上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)疫情形勢和風險評估結果，報請國務院啟動I級應急響應；或經(jīng)國務院授權，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動I級應急響應。在其他級別疫情的響應上，諸如重大、較大和一般疫情均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及發(fā)生疫情省份的省、市、縣級人民政府立即啟動應急響應，并啟動應急指揮機構工作，實施非洲豬瘟防控工作日報告制度，組織開展監(jiān)測排查。

應急處置要求分類化

在確診非洲豬瘟疫情的應急處置過程中，將報請封鎖令的獸醫(yī)主管部門級別進行了調(diào)整。2017年規(guī)定疫情發(fā)生所在地縣級以上獸醫(yī)主管部門報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，由當?shù)厝嗣裾�府依法發(fā)布封鎖令。與之不同的是，今年則規(guī)定，封鎖令的報請單位為疫情發(fā)生所在地的縣級畜牧獸醫(yī)主管部門。

雖然2017年和今年的規(guī)定在劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)上的要求一樣，但在疫點內(nèi)應采取的措施上有別。在2017年規(guī)定的基礎上，今年的《實施方案》特別要求，疫點為生豬屠宰加工企業(yè)的，停止生豬屠宰活動。

在疫區(qū)內(nèi)應采取的措施上，今年的新規(guī)與2017年的《應急方案》也有所不同。2017年的規(guī)定，對生豬養(yǎng)殖場（戶）等場所進行嚴格消毒，并做好采樣檢測和流行病學調(diào)查工作，根據(jù)檢測和調(diào)查結果確定撲殺范圍。今年的新規(guī)則針對疫區(qū)的養(yǎng)殖場（戶）的情況進行了明確。比如：對疫區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）進行嚴格隔離，經(jīng)病原學檢測為陰性的，存欄生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或就近屠宰。對病原學檢測為陽性的養(yǎng)殖場戶，應撲殺其所有生豬，并做好清洗消毒等工作。換句話說，新規(guī)明確了，即使在疫區(qū)內(nèi)，但豬場生豬檢測為陰性的養(yǎng)殖場戶無需進行撲殺。

此外，新規(guī)還新增了對疫區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)的規(guī)定，要求停止生豬屠宰活動，采集豬肉、豬血和環(huán)境樣品送檢，并進行徹底清洗消毒。

除了疫區(qū)內(nèi)采取的措施有所改變，對于受威脅區(qū)應采取的措施也有變動。與此前規(guī)定的受威脅區(qū)內(nèi)的屠宰場全面開展臨床監(jiān)視及時掌握疫情動態(tài)，強化防控措施的要求不同。今年的新規(guī)要求，受威脅區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，應當暫停生豬屠宰活動，并徹底清洗消毒；經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門對其環(huán)境樣品和豬肉產(chǎn)品檢測合格，由疫情發(fā)生所在縣的上一級畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產(chǎn)。

雖然2017年有規(guī)定，在運輸過程中發(fā)生疫情的，以運載病豬的車、船、飛機等運載工具為疫點，但并未規(guī)定運輸途中的疫情如何處置的問題。今年的新規(guī)就做了補充，針對運輸途中發(fā)現(xiàn)疫情的疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，要求疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府依法及時組織撲殺疫點內(nèi)的所有生豬，對所有病死豬、被撲殺豬及其產(chǎn)品進行無害化處理，對運載工具進行徹底清洗消毒，不得勸返。

封鎖解除流程更細化

解除封鎖作為應急處理工作的終結，其流程上也發(fā)生了改變。

按照2017年規(guī)定，疫點和疫區(qū)應撲殺范圍內(nèi)的所有豬死亡或撲殺完畢，并按規(guī)定進行消毒和無害化處理6周后，經(jīng)疫情發(fā)生所在地的上一級獸醫(yī)主管部門組織驗收合格后，由所在地縣級以上獸醫(yī)主管部門向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令，并通報毗鄰地區(qū)和有關部門。解除封鎖后，疫點和疫區(qū)應撲殺范圍內(nèi)應至少空欄6個月。

今年的新規(guī)進一步對解除封鎖的過程進行了細化和優(yōu)化。將解除封鎖的主體劃分為疫點為養(yǎng)殖場、交易場所和生豬屠宰加工企業(yè)兩大類。

針對一類是養(yǎng)殖場、交易場所疫點的封鎖解除，今年的新規(guī)提出了是否采取“哨兵豬”監(jiān)測措施的情況。未采取“哨兵豬”監(jiān)測措施的，則繼續(xù)按照既有規(guī)定進行消毒和無害化處理6周后，未出現(xiàn)新疫情，則可以按程序解除封鎖。如果采取哨兵豬監(jiān)測，在進行消毒和無害化處理15天后，引入哨兵豬繼續(xù)飼養(yǎng)15天后，哨兵豬未發(fā)現(xiàn)臨床癥狀且病原學檢測為陰性，未出現(xiàn)新發(fā)疫情，即可按程序解除封鎖。比較來看，采取哨兵豬監(jiān)測可以提前12天解除封鎖。

針對另一類疫點為生豬屠宰加工企業(yè)的封鎖解除，新規(guī)列出了針對畜牧獸醫(yī)部門排查發(fā)現(xiàn)的疫情、屠宰場主動排查報告的疫情，以及疫情發(fā)生前生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品等多種情況的處理均進行了說明。比如，針對屠宰加工企業(yè)在疫情發(fā)生前生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，新規(guī)明確，抽樣檢測表明未污染非洲豬瘟病毒的，經(jīng)就地高溫處理后可加工利用；針對疫區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，企業(yè)應進行徹底清洗消毒，經(jīng)當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門對其環(huán)境樣品和生豬產(chǎn)品檢測合格，經(jīng)過48小時后，按流程通過評估后，可恢復生產(chǎn)。

與2017年規(guī)定的解除封鎖后，疫點和疫區(qū)應撲殺范圍內(nèi)應至少空欄半年的要求不同，今年的新規(guī)要求，該范圍內(nèi)需繼續(xù)飼養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖場（戶），應引入哨兵豬并進行臨床觀察，飼養(yǎng)45天后（期間豬只不得調(diào)出），對哨兵豬進行血清學和病原學檢測，均為陰性且觀察期內(nèi)無臨床異常的，相關養(yǎng)殖場（戶）方可補欄。