《關于健全生態保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）于近日印發。事實上，“生態保護補償機制”并非首次提出。此次政策亮點在于實現“誰受益、誰補償”原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實實在在的抓手，明確了責任主體、目標任務以及補償辦法等。

“《意見》發力方向具有很強的針對性，標志著各方期待已久的生態保護補償機制頂層設計獲得重大進展。”水電水利規劃設計總院副院長龔和平在接受記者采訪時表示，《辦法》的提出，旨在通過切實可行的機制建設，從頂層設計層面打通當前生態保護補償面臨的“中梗阻”，探索建立多元化生態保護補償制度體系。它彰顯了我國在生態文明建設中的科學和法制精神，其意義和影響都將是深深遠的。

權責統一推進橫向生態保護補償

“堅持‘誰受益、誰補償’原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。”早在2013年年底，黨的十八屆三中全會曾明確，將實行資源有償使用制度和生態補償制度。

煤炭加工利用協會理事長張紹強告訴記者，有序推進生態補償制度建設兩年來，取得了階段性進展。但生態保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制有待完善。

“水電行業開展‘干流開發、支流保護’的流域生態保護探索已經有好多年了，主要難點是相關政策、法規、標準和機制不健全。”水電水利規劃設計總院環境保護部副主任薛聯芳表示，此次文件內容的重點是強調了體制機制創新，包括生態保護補償資金征收、分配、監測、評估、交易等，具有較強可操作性。

“目前多元化補償方式尚未形成，基金來源單一，從受益部門、企業和單位，乃至跨地區、跨省份得到的補償較少。此次《意見》嘗試‘啃硬骨頭’，是難能可貴的。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠認為，明確提出要推進橫向生態補償是《意見》的一大亮點。他指出，從補償關系看，生態補償分為縱向補償和橫向補償，前者強調中央政府的職責，后者強調誰受益誰

補償。在現實操作層面，前者更容易，后者更難。

針對該問題，《意見》明確，研究制定以地方補償為主，中央財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法。鼓勵在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態保護補償試點。記者注意到，《意見》還提出了目標任務：到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，基本建立符合我國國情的生態保護補償制度體系。

龔和平坦言，離《意見》提出的目標只有四年多的時間，總體來看，任務標準較高，完成起來壓力較大。《意見》的出臺是全面深入推進生態文明體制改革的具體措施。有了政策保障，加上有關部門和企業的積極配合、廣泛參與，完全有信心到2020年建立起符合中國國情的生態保護補償制度體系。”谷樹忠認為，制度體系的建立健全不可能一蹴而就，需要科學、有序地推進，更要注重實效，決不能為建立制度而建立制度，關鍵在落實，關鍵看實效。

試點先行強化組織領導和督促落實

今年的《政府工作報告》提出“健全生態保護補償機制”，重視還體現在對試點實踐與創新的鼓勵和引導上。在有關部門的指導和推動下，一些省區已在大膽探索，穩步推進跨地區、跨流域生態保護補償機制建設，并取得了積極進展和初步成效。

龔和平介紹，2011年以來，安徽、浙江兩省在新安江流域開展水環境橫向補償試點，凈化上游水質，對下游調咸，流域水環境質量穩中趨好。今年3月21日，廣西壯族自治區與廣東省簽署了九洲江流域水環境補償協議。根據協議，流域上下游省區將明確治理目標和措施，協商建立“聯防聯控、協力治污”機制。“在實施中應加強生態補償監管工作，變一般轉移支付為專項轉移支付，杜絕之前在少數試點地區出現過的生態補償資金被任意挪用的情況。”張紹強指出，《意見》進一步體現“受益者付費，保護者得到合理補償”的運行機制。“生態補償”和“損害賠償”將一一對應，穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點，并建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。生態保護補償，說易行難。薛聯芳表示，要確保《意見》真正落地并產生實效，除了規范、穩定、配套的制度體系外，還要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體，包括中央和地方各級政府、流域生態保護的各參與方和受益方等，需要建立科學的監測和評估體系。

除此之外，生態價值評估標準滯后是我國生態補償面臨的另一難題。“補償肯定是要有標準的，標準從哪里來，就是要依靠生態服務和價值。這就要求加強生態系統服務價值評估理論和方法的研究，盡快出臺生態價值評估規范化。此外，要明確生態系統、生態空間的產權主體。”谷樹忠說。對此，龔和平建議：一是根據生態功能區定位和區域特點，有針對性分區域建立科學的定量目標（考核）指標體系，指標客觀，便于獲得，可對比，操作性強。二是要有嚴謹考核制度，獎懲到位。三要嚴格監管，創新監管方法，加大信息公開力度，發揮社會監督作用。