排污權(quán)交易和垃圾分類(lèi)可以說(shuō)是難兄難弟。垃圾分類(lèi)試點(diǎn)15年效果不明顯，為人詬病；排污權(quán)交易同樣試水近10年，面臨叫好不叫座的尷尬。

每當(dāng)一項(xiàng)政策面臨社會(huì)質(zhì)疑或遭遇失敗時(shí)，總有人出來(lái)這樣評(píng)價(jià)一句：初衷是好的。

那么，排污權(quán)交易的初衷如何呢？充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，促進(jìn)污染減排效果，使企業(yè)樹(shù)立環(huán)境資源有償使用理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……

本著這樣的初衷，2007年，江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等地開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2015年底，環(huán)保部對(duì)11個(gè)試點(diǎn)省份摸底調(diào)查，結(jié)果非常不盡如人意：有成績(jī)，但更多的是問(wèn)題。

那么“初衷是好”的排污權(quán)交易被查出了哪些病癥？?jī)r(jià)格混亂、試點(diǎn)省份不活躍，企業(yè)積極性不高、邊界條件不清晰明確等。

這些病癥產(chǎn)生的根源又是什么？地方政府的插手是根本原因。根據(jù)國(guó)家政策文件，地方政府可以參與排污權(quán)的收儲(chǔ)、出讓與轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼耍盼蹤?quán)交易市場(chǎng)主體之一正是地方政府。那么問(wèn)題來(lái)了，地方政府制定市場(chǎng)交易規(guī)則，又親自參與市場(chǎng)交易，混亂之勢(shì)自然在所難免，企業(yè)的冷淡同樣在預(yù)料之中。

排污權(quán)交易市場(chǎng)體制不完善，導(dǎo)致兩極分化，地方政府自導(dǎo)自演，試點(diǎn)省份與企業(yè)只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)圍觀(guān)，這樣的場(chǎng)景就像一場(chǎng)“大戲”，唱了將近10年，有人哭，有人笑，更多的人默默無(wú)語(yǔ)。

正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文所說(shuō)，現(xiàn)有的法律法規(guī)過(guò)分聚焦于大企業(yè)和重點(diǎn)污染源，對(duì)小企業(yè)不聞不問(wèn)放任自流。導(dǎo)致的結(jié)果也顯而易見(jiàn)，大企業(yè)越加規(guī)范，小企業(yè)反之。

要說(shuō)近10年試點(diǎn)取得成績(jī)，中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)認(rèn)為，最大的當(dāng)屬認(rèn)清了治愈當(dāng)前病癥的“藥方”：把排污權(quán)交易重新還給市場(chǎng)，讓企業(yè)成為真正的主體，而非政府。政府的作用則僅限于主導(dǎo)，在市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上監(jiān)督、監(jiān)管、打擊投機(jī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。如此，排污權(quán)交易才可能真正建立并健康可持續(xù)運(yùn)行。

和垃圾分類(lèi)一樣，排污權(quán)交易現(xiàn)在可謂岌岌可危，如果一直停留在試點(diǎn)階段，不能獲得質(zhì)的突破，勢(shì)必以流產(chǎn)收?qǐng)觥６?dāng)前的問(wèn)題一旦超出可控范圍，排污權(quán)交易離名存實(shí)亡恐怕也不遠(yuǎn)了。

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